4月10日，國家能源局發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》公開征求意見的公告。歷時(shí)13年，中國首部能源法征求意見稿出臺引發(fā)空前熱議。
此次征求意見稿歷經(jīng)三年之久，是2017年在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國家發(fā)改委、國家能源局組織成立的專家組和工作專班對《中華人民共和國能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步修改完善基礎(chǔ)上形成的。
作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，此次能源法征求意見稿的推出，無疑將我國能源發(fā)展立法的進(jìn)程向前推進(jìn)了一步。
征求意見稿發(fā)布后，業(yè)界有諸多疑問：頂層設(shè)計(jì)寓意何在？又有哪些地方需要完善？化石能源何去何從？可再生能源前景如何？
4月12日，「能見」獨(dú)家專訪了中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰，他曾是《能源法》送審稿的起草人之一。
在李俊峰看來，《能源法》出臺是適應(yīng)新時(shí)代的要求，是要用法律的形式把符合新時(shí)代要求的能源基本政策、理念、方針、制度固定下來。
他還認(rèn)為，此次征求意見稿主要有三個(gè)變化。一是承認(rèn)能源的商品屬性；二是明確了跟上清潔化、低碳化、數(shù)字化的時(shí)代潮流；三是強(qiáng)調(diào)能源的“普遍服務(wù)”。
在看到征求意見稿中提到要“優(yōu)先發(fā)展可再生能源”時(shí)，業(yè)界似乎掀起了一陣狂歡，認(rèn)為可再生能源將迎來爆發(fā)式的發(fā)展。
對此，李俊峰認(rèn)為，這并不意味著可再生能源會有爆發(fā)式發(fā)展，必須按照客觀需求循序漸進(jìn)的發(fā)展，逐步地去替代化石能源。
事實(shí)上，征求意見稿第三十七條同時(shí)指出：“加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對化石能源實(shí)行合理開發(fā)”。
這位能源專家認(rèn)為，這與“優(yōu)先發(fā)展可再生能源”之間是不矛盾的，因?yàn)樘娲且豁?xiàng)長期的、歷史性任務(wù)。化石能源對非化石能源應(yīng)該有扶上馬送一程的氣度。
對于能源安全，李俊峰解釋稱，能源安全包括四個(gè)方面：戰(zhàn)略安全、商業(yè)安全、環(huán)境安全、技術(shù)安全，“不應(yīng)該把它們混淆起來”
“這是一個(gè)理念上的改變，中國的能源安全必須建立在世界是安全的基礎(chǔ)上。世界不安全，中國是不可能是安全的。”李俊峰說。
以下是專訪實(shí)錄：
『能見』：4月10日，我國首部能源法征求意見稿發(fā)布，前后歷時(shí)十幾年，為什么是現(xiàn)在發(fā)布？它的發(fā)布具有怎樣的時(shí)代背景？
李俊峰：《能源法》起草歷時(shí)比較長時(shí)間。按照我的計(jì)算，是13年，是2007年開始的，當(dāng)年成立國家能源委員會，設(shè)立了國家能源委員會辦公室，這個(gè)辦公室雖然存在的時(shí)間不長，但是做了兩件非常有意義的事情，一件是研究國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，另外一件就是組織起草《能源法》，當(dāng)時(shí)有十幾位起草組成員。
到2017年，當(dāng)時(shí)說是“十年磨一劍”，出了一個(gè)征求意見稿。然后就是到今年4月，又出了一個(gè)征求意見稿。
中間發(fā)生的一個(gè)大的變化是人們對能源的基本問題發(fā)生根本性變化。我歸納有三個(gè)變化。
第一個(gè)變化是能源安全的保障問題，過去為了保障能源安全，長期以來我國堅(jiān)持以煤為主的戰(zhàn)略。在2007年國家能源政策從以煤為主，改變?yōu)橐試鴥?nèi)為主，國際為輔的方針，并付諸實(shí)施，開啟了我國利用國內(nèi)國外，兩種資源發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的先河，此后我國進(jìn)口能源逐年增加，到2019年底，進(jìn)口石油、天然氣和煤炭占全國消費(fèi)量分別達(dá)到了74%、45%和15%。。
第二個(gè)變化，就是順應(yīng)世界能源清潔化、低碳化和智能化的潮流，以應(yīng)對氣候變化，2014年，習(xí)近平總書記從國家能源安全的高度，提出能源領(lǐng)域“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的要求，把能源安全納入全球視野里來考慮，提出了不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)的理念。
到了2017年，十九大又把構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系作為國家能源建設(shè)的戰(zhàn)略方針。2019年習(xí)近平總書記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。因此清潔低碳安全高效成為能源發(fā)展的基本目標(biāo)。
第三個(gè)變化就是十九大提出了高質(zhì)量發(fā)展的要求，并且明確了2035年現(xiàn)代化國家初步建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有根本性的好轉(zhuǎn)，本世紀(jì)中葉建成美麗富強(qiáng)的現(xiàn)代化國家，這就要求能源必須適應(yīng)高質(zhì)量的發(fā)展的要求，能源行業(yè)也需要跟上時(shí)代，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展
因此，在這種大背景下，《能源法》幾起幾落，大的觀點(diǎn)幾經(jīng)修改。
這次頒布的版本適應(yīng)于兩件事情。第一是到2035年，中國要初步建成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有根本性好轉(zhuǎn)的要求，同時(shí)要為本世紀(jì)中葉中國建成美麗富強(qiáng)的現(xiàn)代化強(qiáng)國做一個(gè)能源基礎(chǔ)的準(zhǔn)備
所以總的大背景是適應(yīng)新時(shí)代，要用法律的形式把符合新時(shí)代要求的能源基本政策、理念、方針、制度固定下來。
『能見』：多年前，您曾參與過送審稿的起草，2017年以前，也不止一次征求意見稿，此次發(fā)布的征求意見稿有哪些比較大的變動？
李俊峰：基本上有三個(gè)方面的改變。
第一個(gè)改變是承認(rèn)能源的商品屬性。過去我們是不太承認(rèn)能源的商品屬性。
2014年習(xí)總書記談“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的要求時(shí)，其中一個(gè)革命就是體制革命，提出要讓能源回歸商品屬性。既然有商品屬性，那就是能源必須按照供需平衡的原則，按照市場化的方針來構(gòu)建能源體系。
其實(shí)，老版本里對市場化提到很少，新版本對市場化提的很多。市場化包括投資主體的問題，市場規(guī)范的問題，對政府和企業(yè)的約束，這都發(fā)生了一個(gè)根本性的變化。它與過去那種各種管理、監(jiān)管有根本性的變化。
第二個(gè)是明確了跟上時(shí)代潮流。能源的時(shí)代潮流包括三件事，第一件是能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的清潔化；第二件是能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的低碳化；第三件就是能源系統(tǒng)的智能化或數(shù)字化。
對于清潔化來說，不言而喻，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在上世界五十年代遭受倫敦霧霾的大氣污染，開啟了能源清潔化的征程，我國在2013年的霧霾問題發(fā)生之后，也進(jìn)行大氣污染治理，把能源的清潔化提上了議事日程。
2018年，習(xí)總書記在第一次生態(tài)環(huán)境大會上，就打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)問題，進(jìn)一步明確提出：不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源供應(yīng)。
至于到2035年，現(xiàn)代化國家初步建成和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有根本性的好轉(zhuǎn)，更需要能源的清潔發(fā)展，這個(gè)大家都清楚。
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